第一章  总  则

为合理开发利用裕民县境内的矿产资源，有序安排好“十四五”期间矿产资源的勘查、开发利用以及保护，改善矿山生态环境，发展绿色矿业，充分协调好矿产资源开发与生态环境保护的关系，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《自然资源部办公厅关于印发〈全国矿产资源规划（2021—2025年）编制工作方案〉的通知》（自然资办函〔2020〕499号）、《市县级矿产资源总体规划编制要点》、《新疆维吾尔自治区矿产资源规划（2021～2025年）》、《新疆维吾尔自治区塔城地区矿产资源总体规划（2021～2025年）》、《新疆塔城地区“十四五”时期国民经济和社会发展发展规划纲要（2021～2025）》及新疆维吾尔自治区裕民县（654225）第三次国土调查各类成果等相关要求，结合裕民县矿产资源勘查、开发利用的特点，编制了《新疆维吾尔自治区裕民县矿产资源规划（2021～2025年）》（简称：《规划》）。

   《规划》是裕民县矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是“十四五”期间新疆塔城地区矿产资源规划部署在本县范围内的细化落实，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护活动的重要依据。涉及县域内矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应当与《规划》做好衔接。

   《规划》适用于裕民县所辖行政区的所有矿产勘查和开发活动，是全县矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据，是依法开展矿政管理的基础。

规划期及基准年：以2020年为基准年，规划期为2021～2025年，展望到2035年。

第二章  现状与形势分析

第一节  裕民县概况

裕民县位于新疆维吾尔自治区西北部塔额盆地南缘、准噶尔盆地西缘。地处东经82°12′-83°30′，北纬45°24′-46°03′之间。南、东临托里县，东北与额敏县毗连，北与塔城市相邻，西部、西南部与哈萨克斯坦共和国接壤，边境地线长150余公里，县城所在地哈拉布拉镇距乌鲁木齐市425公里，距塔城地区行署所在地 73 公里，距国家一级口岸巴克图 90 公里，距阿拉山口口岸直线距离 180 余公里，被誉为第二亚欧大陆桥的金三角地带。全县东西最宽 65 公里，南北最长 120 公里，总面积为 6220 平方公里。境内高山、中高山地区面积为 727.74 平方公里，占总面积的11.7% ，低山、丘陵面积为 3134.88 平方公里，占总面积的 50.4%，其余为山间盆地和河流冲积平原区或湿地，占总面积的 37.9%。人口以汉族、哈萨克族、回族、维吾尔族、蒙古族为主，经济以畜牧业、旅游业为支柱产业。

裕民县辖2个镇、4个乡：哈拉布拉镇、吉也克镇、哈拉布拉乡、新地乡、阿勒腾也木勒乡、江克斯乡。县境内有：察汗托海牧场、兵团一六一团。

裕民县地处大陆深处，属大陆干旱性气候，夏短热燥、冬长严寒、春温多变、秋温下降快。年降水量少，为279.5毫米，且分布不均；年蒸发量大，为1021毫米，是降水量的3.7倍。气温变化剧烈，温差大，年平均气温6.5℃，无霜期为156天左右。裕民县光热资源丰富，日照时数为2876.5小时，太阳辐射量136.3千卡/平方厘米，有效辐射65.4千卡/平方厘米，有效积温2700—2800℃。裕民县水资源总量为7.39亿立方米，主要以地表水和地下水为主，目前已开发利用的水量年均为0.87亿立方米；土壤类型主要以黑钙土、草甸土、棕钙土为主，土层深厚且较肥沃，适宜于各类植物生长。

裕民县自改革开放以来，积极应对国际国内形势深刻变化带来的机遇和挑战，抢抓机遇，进一步深化改革、扩大开放，加快结构调整步伐，切实转变发展方式，着力改善民生，经济步入持续健康发展的快车道，维稳戍边实力和职工群众生活水平大幅提升，为社会发展和长治久安奠定了坚实的基础。

“十三五”时期，裕民县生产总值、一般公共预算收入、工业增加值、固定资产投资分别年均增长5.32%、7.33%、8.2%、10.9%。优化三次产业结构，形成“一红一绿一黑”特色种植产业，现代畜牧业高质量发展，工业经济实现转型升级，脱贫就业示范园建设成效显著。生态旅游发展势头强劲，成功创建为巴尔鲁克国家级生态旅游示范区、国家全域旅游示范区试点县，裕民生态旅游品牌知名度进一步提高。脱贫攻坚取得决定性胜利，贫困发生率由2014年的35.7%降至零，2018年4月顺利“摘帽”。污染防治攻坚战深入推进，成功创建为国家重点生态功能区。

据中国县域统计年鉴2020年数据，至“十三五”规划期末，裕民县2020年全年完成生产总值18.25亿元，比上个年度增长2.7%；与上个年度相比，规模以上工业增加值完成5407万元，增长6.5%；固定资产投资7.1亿元，增长27.27%；一般公共预算收入完成1.1亿元，增长15.7%；招商引资到位资金3.62亿元，增长19.9%；城镇居民人均可支配收入达27887元，增长3%；农村居民人均可支配收入达15687元，增长6.8%。

第二节  矿产资源现状

一、矿产资源特点

裕民县处于古亚洲成矿域准噶尔成矿省西准噶尔成矿带，Ⅳ级成矿单元为西准噶尔古生代残余洋盆Au-Cu-Mo-Cr-Fe-Co矿带和阿克斗卡晚古生代陆缘火山及后碰撞岩浆岩Cu-Mo（Au.Ag.Co）矿带，成矿条件优越，但由于第四系覆盖面积较大等原因，矿产勘查投入很少，研究程度偏低，基础地质薄弱，发现的矿产较少。

目前裕民县已发现的主要矿产有煤、铁、铜、钼、钨、石膏、硭硝、石英岩、石灰岩、花岗岩，除了钼，铁有一定规模外，其它为矿点等。裕民县矿产资源种类少，以三类矿产为主，一类矿产次之。三类矿产多为建筑用砂石料、砖瓦用粘土。建筑用砂石料、砖瓦用粘土矿产出露地表，适宜露天开采。一类矿产有钼矿和铁矿，钼矿达到大型规模，铁矿规模较小。

二、查明资源量概况

截止2020年末，裕民县辖区内有查明资源量的矿产现有矿种4种（专栏1），共有矿床（点）19个，为砖瓦用粘土矿、建筑用砂石料矿、钼矿和铁矿。辖区内砖瓦用粘土、建筑用砂石料资源较丰富，是裕民县的优势矿种。

专栏1    裕民县主要矿产种类统计表

截止2020年末，裕民县查明矿产资源储量见下表（专栏2）。

专栏2    裕民县主要矿产资源量表

注：除钼和白布谢铁矿的资源量外，其它为未上表资源储量

三、地质矿产勘查与开发利用潜力

裕民县处于塔城地区西南部位，在成矿区带划分上属于古亚洲成矿域准噶尔成矿省的西准噶尔成矿带内。该区的Ⅳ级大地构造单元为准噶尔西缘泥盆-石炭纪岛弧和阿拉套北缘泥盆-石炭纪岛弧。出露最广的地层是中泥统库鲁木迪组，为一套滨海-浅海相碎屑岩沉积。下志留统玛依拉山组分成布于最南部，为一套滨海-浅海相碎屑岩沉积。有蛇绿岩套型的残留超基性岩类。根据《新疆巴尔鲁克山庙尔沟--拉巴地区矿产地质调查成果报告》、《新疆巴尔鲁克山L-44-17一带 1/20万地球化学图说明书》等资料，确定了金、铬、钨、汞、铜为该区主要异常成矿元素，以区内的钼（铜）、锡、金、钨、镍、锰作为主攻矿产。非金属矿则寻找与超基性岩有关的蛇纹石矿等。裕民县具有铜、钼、镍、金、钼、煤、铁等矿种的找矿和开发潜力。

四、地质勘查和矿产开发现状

（一）地质勘查现状

裕民县基础地质工作开展较早，但目前研究程度较低。主要开展了1∶100万、1∶20万区域地质矿产调查，1∶20～1∶2.5万重力、航空综合测量、地面高精度磁测等工作。裕民县基础地质工作完成情况见下表（专栏3）。

专栏3    裕民县基础地质工作完成情况一览表

1、区域地质调查方面

全区完成1∶100万区域地质调查；全区完成1∶20万区域地质矿产调查；1∶5万区域地质矿产调查约2531平方千米（占总面积的40.7%）。

2、地球物理方面

全区完成1∶20万重力测量；1∶10万航空综合站测量572平方千米；1∶5万地面高精度磁法测量76平方千米；1∶2.5万物探普查及航空综合站测量338平方千米。

3、地球化学方面

完成1∶20万水系沉积物测量458平方千米；1∶5万化探2531平方千米；1∶5万重砂测量2531平方千米。

4、地学研究方面

裕民县所在的塔城地区在地学科研方面取得了较好成果。 1962年编制了塔城地区1:50万区域地质图与区域地质综合报告。20世纪60年代，完成了塔城地区1∶50万地质矿产图及说明书的编制工作；20世纪80年代末，编制了《新疆塔城地区金、铜、镍、铅、锌成矿预测区划报告》；20世纪80年代中期至今，国家“305”项目及国内外科研院所和教学单位的专家学者在塔城地区开展了大量的研究工作，使区域地学研究工作达到了相当的深度和广度，其中绝大多数区域性研究工作范围涵盖了裕民县辖区范围。

5、地下水资源勘查现状

裕民县辖区地下水资源研究程度极低，仅完成1∶50万区域水文地质调查工作。

6、固体矿产勘查现状

裕民县辖区北部处于第四系、第三系覆盖区内，固体矿产勘查工作程度较低，针对裕民县的主要矿产-砂石、粘土矿未开展过系统的勘查工作。南部山区已开展的矿产勘查有煤、铁、铜、钼、金等，苏尤河钼矿达到了详查阶段，已提交评审备案的详查报告，其它矿种勘查阶段多为普查。目前有11个探矿权区，勘查区总面积186平方千米（专栏4）。

（二）矿业开发现状

到2020年底，裕民县已开发利用矿种有建筑用砂和砖瓦用粘土2种，有采矿权的矿山总数达13个，其中建筑用砂5个，砖瓦用粘土8个。主要矿山矿业总产值（不完全统计）为0.39亿元。多数矿山目前处于生产状态，2020年砖瓦用粘土产量71 立方米、建筑用砂石料产量640立方米。2020年末裕民县主要矿产资源利用情况（专栏5、6）。

专栏4    裕民县已有探矿权现状一览表
顺序号	编号	矿区名称	勘查矿种	矿区面积 （平方千米）	勘查程度	勘查许可证号
1	KQY01	新疆裕民县雀干托盖铜矿详查	铜矿	7.44	普查	T65120081202022673
2	KQY02	新疆裕民县白布谢铁矿勘探	铁矿	6.43	详查	T65120080502007085
3	KQY03	新疆裕民县苏尢河HS-20号钼多金属矿勘探	钼矿	29.94	详查	T65120090402029352
4	KQY04	新疆裕民县加曼铁列克得铜矿地质勘探	铜矿	15.28	普查	T65120081002016850
5	KQY05	新疆裕民县铁热克特乌增铁矿勘探	铁矿	1.14	普查	T65120080602009716
6	KQY06	新疆裕民县玉铁热克北区煤矿普查	煤	29.69	调查评价	T65120080501007089
7	KQY07	新疆裕民县玉铁热克南区煤矿详查	煤	13.21	普查	T65120081201021872
8	KQY08	新疆裕民县艾勒克雀库铜金矿普查	铜矿	48.09	调查评价	T65420131102048864
9	KQY09	新疆裕民县业姆奇地区镍矿勘探	镍矿	6.32	普查	T65120080402006151
10	KQY10	新疆裕民县萨热朔克铜金矿详查	铜矿	17.45	普查	T65120080502007284
11	KQY11	新疆裕民县巴尔勒克铜金矿勘探	铜矿	12.56	详查	T65120080602009469

 

专栏5    裕民县已有采矿权现状统计表

 

序号	图面编号	矿山名称	矿种名称	区块面积 （平方千米）	采矿证号
1	CQY01	裕民县吉也克乡加依勒砂石料厂	建筑用砂	0.1333	C6542252021117100152821
2	CQY02	裕民县红旗砖厂粘土矿	砖瓦用粘土	0.1336	C6542252009107130039212
3	CQY03	裕民县吉也克乡友谊砂厂	建筑用砂	0.0635	C6542252010117130104255
4	CQY04	裕民县欢尔西别克砂厂加依勒玛河分厂	建筑用砂	0.0681	C6542252011067130125457
5	CQY06	裕民县恒兴砂石料场二矿	建筑用砂	0.6459	C6542252009117130046029
6	CQY07	裕民县凯源砖厂	砖瓦用粘土	0.0692	C6542252011067130125456
7	CQY08	阿勒腾也木勒乡振兴砖厂	砖瓦用粘土	0.0398	C6542252011067130125678
8	CQY11	裕民县江格斯乡鑫达砖厂	砖瓦用粘土	0.5928	C6542252009127120046030
9	CQY12	裕民县鑫源有限责任公司砖厂	砖瓦用粘土	0.1609	C6542252010117130104257
10	CQY13	裕民县宏展砖厂	砖瓦用粘土	0.0679	C6542252011067130125677
11	CQY14	裕民县程诚一砖厂（裕民县城程砖厂）	砖瓦用粘土	0.0631	C6542252010067120068381
12	CQY15	裕民县程诚二砖厂	砖瓦用粘土	0.1939	C6542252009127120046032
13	CQY16	裕民县铁列克提河砂厂	建筑用砂	0.3726	C6542252015067130138813

 

目前裕民县暂无已投入生产的金属矿矿山，矿产资源调查程度较低。多数砂石料粘土矿山处在生产状态，有2处砂石料矿山关闭，有2处砂石料矿山在建。

专栏6    2020年裕民县矿山开发利用现状统计表

序号	矿山名称	矿产 名称	区块面积（平方千米）	资源量（千立方米）	产量（立方米）	开采 规模	开发利用状态
1	裕民县吉也克乡加依勒砂石料厂	建筑用砂	0.1333	27.00	－	小型	新建立
2	裕民县红旗砖厂粘土矿	砖瓦用粘土	0.1336	27.20	71.0	小型	生产
3	裕民县吉也克乡友谊砂厂	建筑用砂	0.0635	265.00	80.4	小型	范围已变化
4	裕民县欢尔西别克砂厂加依勒玛河分厂	建筑用砂	0.0681	296.10	－	小型	生产
5	裕民县恒兴砂石料场二矿	建筑用砂	0.6459	42.70	－	小型	生产
6	裕民县凯源砖厂	砖瓦用粘土	0.0692	4.56	－	小型	正恢复治理 准备销号
7	阿勒腾也木勒乡振兴砖厂	砖瓦用粘土	0.0398	82.70	－	小型	正恢复治理 准备销号
8	裕民县江格斯乡鑫达砖厂	砖瓦用粘土	0.5928	51.80	－	小型	正恢复治理 准备销号
9	裕民县鑫源有限责任公司砖厂	砖瓦用粘土	0.1609	42.50	－	小型	范围已变化
10	裕民县宏展砖厂	砖瓦用粘土	0.0679	60.20	－	小型	生产
11	裕民县程诚一砖厂（裕民县城程砖厂）	砖瓦用粘土	0.0631	35.60	－	小型	生产
12	裕民县程诚二砖厂	砖瓦用粘土	0.1939	27.20	－	小型	范围已变化
13	裕民县铁列克提河砂厂	建筑用砂	0.3726	43.65	－	小型	在建

产量无数据的为未生产或无历年资料

（三）矿山地质环境恢复治理、地质灾害治理与地质遗迹保护现状

1、地质生态环境现状

裕民县的砖瓦用粘土、砂石矿产地处于山前平原和荒漠区，开发工作对地貌、草地等生态环境造成了一定程度的破坏。

2、矿山地质环境保护与地质灾害治理现状

在矿山地质环境恢复治理方面，自上一轮矿产资源规划以来开展了城区及周边废弃建材矿区环境治理项目，投入资金711万元，恢复治理面积15.8公顷。

近年来，裕民县加强了矿山环境治理恢复的监督管理，对矿山环境保护中出现问题的矿山及时进行了局部的治理恢复和防治。

目前裕民县只有三类矿产的开发，均为露天开采，这些矿山对采矿场及其周边的地貌造成一定程度的影响和破坏。主要有两种：其一为固体废弃物无序堆放等，可能会间接造成对溪流、湖泊、水塘等的不利影响。其二为地貌景观破坏，粉尘、废气污染破坏大气环境，废石堆放破坏植被，采矿生产虽无废水、重金属、有毒有害气体排放，但存在粉尘危害。

3、绿色矿山建设现状

裕民县目前矿山企业仅有砖瓦用粘土和建筑用砂石料两类，目前开发程度低、规模小，尚未开展绿色矿山试点建设。

第三节  形势和要求

一、面临形势

“十四五”时期是新疆裕民县巩固已有矿产资源开发成果、推动高质量矿业经济发展、使矿业经济迈向更高台阶的关键时期，经济社会发展对矿产资源的需求仍在增长。裕民县处于塔城地区环准噶尔能源资源富集区西侧，与中亚的哈萨克斯坦相邻，具有钼等多金属矿的资源开发优势，铁矿勘查也取得新进展。区域成矿规律上属于巴尔喀什—西准噶尔残余洋盆Cu-Mo-Au- Cr-Fe-Zn-Co成矿带，西部与邻国哈萨克斯坦的巴尔喀什—巴卡纳斯陆缘火山岩带Cu-Mo- Au-Ag-W-Be成矿带连接，金、铜、钼等矿产不断有新发现，说明区内矿产资源潜力很大。

裕民县牢牢抓住重点矿产资源开发的契机，充分发挥西部地区矿产资源潜力大等优势，加强与周边国家的能源资源合作，尽快把本地区建成新疆重要的钼多金属资源基地。合理规划矿业布局和结构，实现矿产资源勘查开发的经济效益、资源效益、环境效益和社会效益相统一。目前还存在以下问题：

地勘投入下降，资源保障能力仍有不足。近年来地勘资金投入不足，且没有形成稳定的资金投入机制，造成地质勘查工作进展有所滞缓；找矿激励机制不完善，未能有效激发地勘单位找矿积极性和撬动社会资金投入；已发现的大量化探异常和矿化线索未深入查证，战略性矿产如铬、金、铜、镍等矿产勘查没有取得大的进展，总体查明矿种和开发利用矿种少，与地区经济社会高质量发展的社会需求不相适应。

资源利用集约化程度低，科技投入不足。大中型矿山几乎没有，存在小矿山以三类矿产为主，布局散、规模小、开采方式粗放、资源浪费较严重等现象。由于科技投入不足，短期行为严重，大部分矿山资源综合开发、综合利用、尾矿再利用效果较差。没有规模经营的矿山企业，经济效益受市场影响大，抗风险能力较差。

绿色发展任务艰巨。矿山地质环境保护与治理依然面临历史遗留问题多、治理难度大，矿山地质环境恢复治理机制还存在瓶颈。不能有效掌握矿山地质环境动态变化趋势，矿山地质环境治理恢复及土地复垦技术水平也有待提高，绿色矿山建成率偏低。

矿产资源管理仍需加强。矿产资源开发利用监督管理体系还不健全。探矿权“圈而不探”等现象依然存在，有资源量规模的钼矿仍未形成开发优势，小型砂石粘土矿山安全隐患多，矿政管理工作任务繁重。

二、需求分析

“十四五”期间县域地区经济发展要依靠矿产资源的保障水平。应立足本地优势矿产，突出地域特色，推动产业集群化发展。地区优势资源钼矿的需求将进一步扩大，其开发显得日益紧迫，已提上议事日程。

钼主要应用于钢铁行业。目前来说有多种因素共同刺激钼矿的需求。一是国内的基建加速，还有高端制造业的转型，特钢、合金等需要大幅提升，钼元素需求也水涨船高。还有半导体产业的扩产，也需要钼元素。此外，钼作为一种战略稀有金属，在当今动荡的全球格局下，军工领域的钼需求也会提升。到2022年底，品位50%以上的钼精矿均价上涨60元/吨度至3415元/吨度，再度刷新历史记录，较三季度末上涨17%，同比涨幅超过80%。钼业市场前景较好。 

随着建设工程项目的开展，非金属矿产资源不断投入开采利用，比如建筑用的玄武岩等。

随着各类工程开发建设需求，预计“十四五”规划期内，对砂石粘土类矿产的需求量会逐年上升，目前的小规模矿山因生态环保的限制，大量处于停产状态，产量难以满足县经济发展的需求，故规划砂石粘土矿的集中开采区显得十分必要。

第三章 指导思想、基本原则与规划目标

第一节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整、准确、全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入服务新发展格局，发挥裕民县地区区位优势，以保障重点开发开放试验区建设为目标，以矿产资源保护和合理利用为主线，全面提高资源利用效率，提升矿业开发水平，推动矿业智能化、绿色化，促进兵地融合、区内外合作，为裕民县地区经济高质量发展提供坚强的资源保障。

第二节  基本原则

坚持“在保护中开发，在开发中保护，资源开发和节约并举，把节约放在首位，努力提高资源利用效率”的总原则，切实把握和遵循以下原则：

1、推进矿业绿色发展，坚持生态环境可持续的原则

坚持资源节约和环境保护的基本国策，协调矿产资源勘查开发与生态环境之间的关系，把发展建立在生态安全的基础上，强化生态环保理念，严守生态保护底线，调控矿业开发总量与强度，推动资源利用方式根本转变，大力发展绿色矿业，促进矿产资源高效开发利用和生态环境保护相协调，积极推进生态文明建设。塔城山地森林草原生态功能区属水源涵养型生态功能区，其功能定位为保障国家生态安全的重要区域，人与自然和谐相处的示范区。县位于生态功能区分布中心，矿产资源开发利用要与当地的资源承载能力相协调，落实最严格资源管理制度。裕民县将寻求一条“在保护中发展，在发展中保护”的科学发展新道路。

2、统筹规划、协调发展原则

调整优化发展布局，加快形成定位清晰、衔接有序的矿业经济发展新格局。统筹生态功能区建设、县城规划建设、矿产资源开发、人与自然和谐发展，建设资源节约型、环境友好型社会，实现当前利益与长远利益，经济效益与社会效益、生态效益相统一。

3、科技创新和科学发展的原则

始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，加快转变发展方式，坚持在科学发展过程中解决资源利用环境保护问题。发展循环经济，坚持开发节约并重，节约优先的要求，遵循减量化、再利用、资源化的流程，带动裕民县经济发展。综合运用法律、法规、经济和行政手段，应用现代科技，加强科技创新，改造更新矿产探、采、选和加工技术，开发新产品，延伸产业链，培育矿业经济新增长点。推进矿业经济高起点、高水平、高效益地跨越式发展。

4、市场导向原则

按照市场经济规则，优化资源配置，调整产品结构和产业布局，依据矿产资源的特点，统筹规划、发挥优势，合理布局、扬长避短、突出重点，分工合作，协调发展。积极推进优势矿产资源开发利用，形成矿业经济发展新格局。

5、对内对外开放原则

充分发挥裕民县作为塔城地区的边疆区位优势，坚持进一步扩大对内对外开放，以开放促发展。营造有竞争力的投资环境，鼓励国内外投资者勘查开发矿产资源，引进先进矿业管理模式，促进找矿事业的发展。以塔城地区和周边国家的资源优势为依托，利用好现有优势资源，结合市场，加大矿产资源领域对外开放，扶持、鼓励和引导有实力的企业“走出去”，积极探索矿产资源合作开发的多种方式。

6、可操作性原则

结合裕民县矿产资源保护与开发、社会经济发展实际情况，提高规划的实用性和可操作性。

7、依法管理的原则

坚持依法办矿、依法治矿，加强对矿产资源勘查开发的监督管理。进一步整顿和规范矿产资源管理秩序，促进矿产资源保护与合理开发利用的法制化、规范化和科学化。

8、资源惠民利民、推动资源开发精准扶贫原则。

按照脱贫攻坚的总体部署，因地制宜，重点破解难题，发挥矿产资源在脱贫攻坚中的支撑作用，拓宽矿产资源利民惠民渠道，完善矿产资源收益分配机制，推进企业与矿区群众资源开发收益共享。大力支持裕民县矿产资源开发利用与裕民县扶贫、惠民工程相结合，带动当地就业，加快资源优势转化为经济发展优势，服务区域发展和民生改善。

第三节  规划目标

一、总体目标

到2025年，围绕裕民县重点矿业开发建设为中心，使矿产资源勘查开发与保护格局更加优化，资源安全保障能力大幅提高，矿业权市场更加活跃，资源优势转化为经济优势凸显，矿山生态环境质量持续提升，矿山安全根基稳固，初步形成资源、经济、环境、社会效益协调统一的矿业高质量发展新格局。吸引和鼓励“大企业大集团”利用塔城地区和周边国家的资源优势在裕民县新建矿业精深加工企业，促进裕民县矿业经济的跨越式发展，形成资源、经济、环境、社会效益协调统一的矿业高质量发展新格局。规划总体目标是与自治区矿产资源总体规划（2021-2025年）及塔城地区矿产资源总体规划（2021-2025年）充分对接落实。

二、2025年规划目标

1、基础地质矿产评价勘查目标

提高区域地质调查尤其是1：5万区域地质调查的覆盖程度，吸引公益性地质调查资金的投入，提高辖区地质勘查工作程度，力争发现新的矿产地。

2、开发利用目标

规范现有矿山的开发活动，全面实现现有矿山的依法开采和持证开采。矿山采矿回采率、选矿回收率达到设计指标要求。关停严重破坏环境的矿山企业。调整矿产资源开发利用结构，逐步实现绿色开发。争取利用周边优势资源建设精深加工矿业企业。

3、矿山环境保护与恢复治理目标

到2025年，三类矿产的矿山恢复治理面积达到采区面积的80%以上，主要针对矿山的废露天采坑边坡进行治理。对重点保护区以及主要交通沿线两侧的露天采坑治理率达到90%。在上一个五年规划的基础上时进一步提高矿山的“三废”达标排放率、废水综合利用率和矿业工业固体废物综合利用率%。

三、2035年展望目标

基础地质研究、矿产评价和资源勘查工作进一步深化。矿产开发的规模化、集约化程度进一步提高，开发布局更加合理，矿产资源利用率和矿山综合利用达到更高水平，所有矿山实现绿色开发。

到2035年，主要矿山露天采坑及采空塌陷区的平均治理率、重点保护区以及主要交通沿线两侧的露天采坑及塌陷坑治理率、进一步提高矿山“三废”达标排放率、废水综合利用率、矿业工业固体废物综合利用率等，达到生态功能区规划要求。

第四章  矿产开发与保护布局

第一节  矿产资源勘查开发调控方向

一、重要矿种勘查开采调控方向

（一）重点、限制和禁止勘查矿种

依据自治区矿产资源规划、裕民县辖区的区域成矿地质背景条件和可能的勘查目标矿种，确定裕民县的矿产资源勘查矿种分类如下：

重点勘查的矿种：石油、天然气、煤层气、油页岩、油砂、地热等能源矿产，铜、镍、铬、金、铁、铍、铌钽等金属矿产，以及高岭土、花岗岩、玄武岩、硅质原料等非金属矿产。

限制勘查的矿种：国家规定实行保护性开采的特定矿种和控制经营的矿种，总量限制的非市场紧缺矿种等。如石棉等矿产。

禁止勘查的矿种：砂金、可耕地砖瓦用粘土、灰分大于40%或含硫大于3%的煤以及砂铁、汞等矿产。

（二）重点、限制和禁止开采矿种

依据资源量的丰富程度、市场需求大小、经济效益状况以及对环境的影响程度等要素，划分出鼓励开采矿种、限制开采矿种和禁止开采矿种。

1、重点开采矿种

石油、天然气、煤等能源矿产，铜、铬、金、铍等金属矿产，以及盐、膨润土、花岗岩、蛇纹岩等非金属矿产。

2、限制开采矿种

主要有硫铁矿、石棉、砖瓦用粘土等矿产，严格控制钨、稀土等特定保护性开采矿产。当前在自治区限制单纯硫铁矿、无可靠工艺处理的含砷矿产和国家规定的战略性矿产的开发。

3、禁止开采矿种

禁止开采的矿种是：砂金、可耕地砖瓦用粘土、灰分大于40%或含硫大于3%的煤以及砂铁、汞等矿产。

二、禁止勘查开采区

禁止勘查开采区包括国家和自治区级风景名胜区，自然保护区、山地森林草原生态功能区以及湿地、公益林自然保护区的外围保护地带或外围缓冲区；重要饮用水水源保护区及外围保护地带。面积2365平方公里，占裕民县总面积的75.4%。

即：新疆裕民县塔斯特森林公园、塔斯特旅游景区；苏云河大平台保护区、布鲁斯台草原保护区、新地乡八家户旅游发展预留地、哈拉布拉红线耕地区块、其它居民区、基本农田、耕地保护区、林用地保护区和县境内的各国家级自然保护区。

铁路、高速公路、国道、省道等线型工程两侧一定距离内为禁止开采区。

国道、省道、乡镇、村庄道路及专用道路两侧直线距离200米范围内，各河道桥、渠上下直线距离200米以内，各团镇农牧民草场范围等为限制开采规划区。

三、禁止勘查开采区的管理

生态红线区为禁止勘查区，禁止社会资金进入勘查。限制勘查区的核心区域以外允许国家出资开展公益性地质矿产调查以及战略性矿产勘查工作并对发现的矿产地或成矿远景区纳入矿产资源储备，不再继续投入进行商业性勘查活动。限制勘查区内的探矿权新设或延续、变更时，要进行专门的规划论证或规划调整；对于限制勘查区内已经设置的探矿权没有达到规划准入条件的，要限期整改。

生态红线区和其它保护区内禁止开采活动。限制开采区内根据规划区的具体情况科学设定限制条件，进行充分论证、审批。

四、发挥地缘优势、利用好两种资源和两个市场

裕民县所在区域划为塔尔巴哈台山区，生态功能区建设将调整优化空间布局，着力保护和恢复生态环境，改善生态环境质量，增强生态服务功能，提供优质生态产品；结合裕民县优势特色，发展特色生态经济；人与自然和谐相处的示范区。

裕民县毗邻哈萨克斯坦，该国矿产资源十分丰富，采矿历史悠久、采选矿工艺和设备先进，裕民县周边的塔城地区各县市矿产资源丰富，矿业经济发达。裕民县要充分发挥地缘优势、区位优势，利用好两个市场两种资源，积极走引进技术、人才、资金的道路，努力发展裕民县矿业经济。

第二节  矿产资源产业重点发展区域

一、矿产资源产业重点发展区域

裕民县在塔城地区矿业经济区划中属于南部矿业经济区，因此裕民县的矿业经济应结合塔城地区的矿产资源禀赋条件及开发利用现状，落实塔城地区矿产资源产业重点发展区域规划，积极融入到塔城地区的矿业开发活动中去。按照塔城地区矿产资源产业重点发展区的划分，苏尢河钼矿区为塔城-和布克赛尔矿业经济带的组成部分。由于处于地区主要的黑色金属、有色金属成矿带中，找矿潜力大，随着地质工作的深入，将会有更多的矿产地被发现。该经济区地处塔城地区中心部位，交通方便，将成为塔城地区矿产品的深加工区和集散地，发展潜力巨大。裕民县应充分发挥区位及交通优势积极争取矿业精深加工企业在裕民县辖区范围内建成投产，促进矿业经济跨越式发展。

二、矿业结构调整和转型升级的方向

矿业结构上一是合理调控开采总量。如在建筑砂石料、砖瓦用粘土矿的开采上根据市场需求调整开采总量。二是促进绿色矿山建设。

矿产业转型升级关键是技术进步，在引进先进勘查开采技术的基础上消化吸收，并加以研究、改进和创新，建立属于本县的采矿业技术体系。同时与塔城地区的矿产业融合，推进本地区产品市场的升级。即把高投入、高消耗、高污染、低产出、低质量、低效益的矿业生产转为低投入、低消耗、低污染、高产出、高质量、高效益的矿业生产，淘汰落后的采、选、冶生产工艺和设备，把粗放型转为集约型。如在未来的铜钼等多金属矿开采、建材石材类、建筑用砂石料和砖瓦用粘土矿的生产中都应紧跟开采技术进步的时代步伐。

第三节  勘查开发与保护布局

一、矿产资源区划总体布局

根据《全国矿产资源总体规划（2021-2025年）》、《新疆维吾尔自治区矿产资源规划（2021-2025年）》和《新疆塔城地区矿产资源规划（2021-2025年）》的矿产资源规划区的布局划分，在裕民县境内不涉及能源资源基地、国家规划矿区和重点开采区的划分区域。

根据塔城地区的规划，在本县内划分了（地区级） 裕民县苏尢河钼矿重点勘查区。

二、勘查规划区块

落实上级规划在本行政区域内设置的勘查规划区块有3处，矿种分别为锰矿、金矿和钛铁矿（专栏7）。

专栏7  新疆裕民县勘查规划区块表

序号	编号	区块名称	勘查主矿种	面积（平方千米）	现有勘查程度	拟设探矿权勘查阶段	投放时序
1	KQ65422500001	新疆裕民县铁列克提锰矿	锰矿	21.6348	调查评价	普查	2023
2	KQ65422500002	新疆裕民县察汗托南区金矿	金矿	5.7153	调查评价	普查	2023
3	KQ65422500003	新疆裕民县塔姆德钛铁矿	钛铁矿	34.0178	调查评价	普查	2023

三、开采规划区块

新设置了一个采矿权区块，为建筑用玄武岩矿（专栏8）。

专栏8  新疆裕民县开采规划区块表
序号	编号	区块名称	开采主矿种	面积（平方千米）	资源量单位	资源量	投放时序
1	CQN01	裕民县阿合塔斯碎石矿	建筑用玄武岩	0.6235	千立方米	12.470	2023

四、砂石料粘土矿集中开采区

1、开采总量调控

裕民县建筑用砂石料、砖瓦用粘土需求按年10%增长规划，规划2021～2025年的开采总量如下（专栏9）：

专栏9    裕民县砂石粘土矿资源开采总量调控规划表（单位：千立方米）

2025年末：砖瓦用粘土开采总量调控为600千立方米/年。

2025年末：建筑用砂石料开采总量调控为850千立方米/年。

2、集中开采区

参照卫星影像解译资料，避开各类生态红线保护范围，综合考虑地形、运距、交通、资源量集中程度、开采技术等条件，通过实地调查，在区内规划建筑用砂、砖瓦用粘土矿的集中开采区6个（专栏10）。

专栏10    裕民县砂石料粘土集中开采区规划表

序号	名称	面积（平方千米）	主要矿种	拟设采矿权总数	最低开采规模（万立方米/年）	环境保护与恢复治理措施
1	阿勒腾也木勒乡吉也克齐砂石料粘土矿集中开采区	4.9255	建筑用砂	3	60	旧采坑回填，地表植被绿化
2	阿勒腾也木勒乡白布谢水库下游砂石料粘土矿集中开采区	2.1824	建筑用砂	3	18	旧采坑回填，地表植被绿化
3	阿勒腾也木勒杭勒砂石料粘土矿集中开采区	1.0284	建筑用砂	3	18	旧采坑回填，地表植被绿化
4	铁热克提砂石料粘土矿集中开采区	4.6482	建筑用砂	3	18	旧采坑回填，地表植被绿化

3、矿业权数量调控

十四五期间随着裕民县城地区的不断发展、道路建设及新农村建设，对砂石粘土矿需求较大，通过整合、注销，落实大力发展新型墙体材料、逐步禁止砖瓦用粘土矿开采的总体要求，规划到2025年集中开采区内的总数不超过4个。

加大建筑用凝灰岩、花岗岩、安山岩等矿产的勘查开发，提高机制砂的比例；加强砖瓦用页岩矿的勘查开发，替代粘土矿的开发。

4、开采规模标准

按照本轮矿产资源规划数据库建设指南公布的参照标准，建筑用砂矿最低生产规模：小型6万立方米/年，中型13万立方米/年，大型30万立方米/年；砖瓦用粘土矿最低生产规模：小型6万吨/年，中型13万吨/年，大型30万吨/年。

5、矿山生态保护与矿产资源规模集约利用

通过厘清砂石粘土矿山生态修复的责任主体、明确修复措施和方式、执行绿色矿山规定和建立矿山生态修复基金制度、完善社会资本参与支持政策等，为矿山生态修复提供了富有实效的法治解决方案。按照谁破坏、谁治理的原则，

明确采矿权人为矿山生态修复责任人。针对历史遗留的废弃矿山，按照财权事权相统一的原则，规定由县级以上人民政府承担修复责任。在矿山建设前，要求编制矿山地质环境保护、恢复治理与土地复垦方案等。矿山生态修复应贯穿矿产资源开采全过程，政府及相关部门的监管要覆盖矿山生态修复全过程。同时，严格责任追究，完善公益诉讼机制。

矿山加强技术创新，推广应用先进适用技术，提升矿山“三率”水平，明确促进矿产资源节约与综合利用的激励约束政策，鼓励二次资源循环利用。

第五章  加强矿产资源开发利用与保护

第一节  合理确定开发强度

砂石土开发总量控制的要求是保持资源开发利用总量与裕民县社会经济发展需求水平相适应。针对县国民经济产值各类数据的分析，预期至2025年，建筑用砂开采总量为85万立方米，砖瓦用粘土开采总量为60万立方米，砂石料粘土矿集中区总数控制在4个左右。

第二节  优化开发利用结构

 

细化县内各类矿产品的开采规模的要求。依靠科技创新，提高矿产的采、选加工工艺水平，发展环保型产品和高科技产品，降低初级矿产品在销售中的比例。加强矿山企业规模化建设，实现规模经营。逐步提高生产能力、市场竞争力、资源综合利用率和劳动生产率。通过应用高新技术和先进技术，改造传统产业，逐步实现从高消耗、低效益、粗放型向低消耗、高效益、集约化方向转变。

裕民县目前涉及的开采矿种的最低开采规模要求（专栏11）.

专栏11          涉及主要矿产最低开采规模 

矿产名称	开采规模单位	大型矿山最低开采规模	中型矿山最低开采规模	小型矿山最低开采规模	规划期（年）
建筑用砂	万立方米/年	30	13	6	2021-2025
砖瓦用粘土	万吨/年	30	13	6	2021-2025
建筑用玄武岩	万立方米/年	10	5	0.5	2021-2025

第三节   严格规划准入管理

 

矿山最低服务年限。严格执行新建矿山准入条件，服务年限需与矿产资源储量相匹配。矿山最低服务年限不小于5年。

矿山最低开采规模。加强对砂石粘土等小矿的管理，开采规模达到最低开采规模要求。严格规模准入，合理调控矿业权数量。

环保准入。新建矿山必需符合国家规定的矿产资源开采环境保护措施，矿山地质环境治理恢复和矿区土地复垦措施、水土保持措施，按要求履行矿山地质环境恢复治理主体责任。

安全准入。矿山开采要进行安全（预）评价且具有符合国家安全生产有关规定的要求。

开发利用方案依据。依据《关于进一步推进和完善矿产资源管理有关工作的通知》（新自然资规[2021]3号）对新立采矿权，范围、生产规模、开采方式、开采矿种发生变更以及原评审通过的方案试用期届满的采矿权，将《矿产资源开发利用方案》、《矿山地质环境保护与土地复垦方案》合并为《自治区矿产资源开发利用与生态保护修复方案》。

矿区生态修复方面。矿山企业依法取得矿山开采的各类证照，必须符合生态环境准入条件，严格执行《矿山地质环境保护规定》、《新疆维吾尔自治区地质环境保护条例》和《土地复垦条例》等法规，编制《环境影响评价报告》、《矿产资源开发利用与生态保护修复方案》并评审通过；矿山在矿产资源开发利用过程中，按照“矿产资源开发与矿山生态环境保护修复并重”的原则，坚持“谁开发、谁保护；谁破坏、谁恢复；谁投资、谁受益”的方针，必须落实矿产资源开发利用与生态保护修复方案，按时完成土地复垦年度指标，不断提高改善矿山生态环境质量，实现矿业开发和生态环境保护的协调发展。矿山企业必须设置土地复垦基金科目并按月计提。

 

第六章  绿色矿山建设和矿区生态保护

第一节    绿色矿山建设

新建矿山全部按照绿色矿山标准建设，生产矿山加快改造升级，逐步达标。在矿业权出让、延续等审批中明确矿业权人落实绿色开采的要求。大中型矿山逐步达到规划绿色矿山目标，小型生产矿山按照绿色矿山标准规范管理。近期目标是对县内所有三类矿产矿山以绿色矿山标准规范矿产开发。

第二节    矿区生态保护与修复

一、新建矿山生态保护准入要求

拟建矿山需有矿山环境影响评估报告和方案；矿山建设和环境保护措施同时进行；设立采矿权人矿山环境治理备用金管理制度。

二、已有矿山地质环境重点治理恢复

落实塔城地区矿山地质环境重点治理恢复区的治理方案，矿山地质环境一般治理区中，包括有裕民县3处，为历史遗留露天采坑（专栏12）。计划到2025年逐步完成这些遗留露天采坑的恢复治理，资金来源为自治区专项资金。治理的主要措施有采坑治理，回填、平整、削坡，土地复绿等。 

专栏12         矿山地质环境重点治理恢复治理区

序号	治理项目名称	县区市	面积（公顷）
1	裕民县县城周边废弃采坑地质环境治理	裕民县	42
2	裕民县新地乡废弃采坑地质环境治理	裕民县	29.66
3	裕民县阿勒腾也木勒乡废弃采坑地质环境治理	裕民县	20.4

三、健全矿山生态恢复治理监测监督机制。

建立区（县）矿山环境保护与治理恢复动态监测体系，完善监测制度，以高新技术为支撑，实现全县矿山地质环境动态监测全覆盖，建立矿山地质环境动态监管平台，全面掌握和监控全市矿山地质环境动态变化情况，推动全县矿山环境保护与治理工作科学化、规范化、信息化管理。

建立矿山地质灾害群防体系，形成矿山生态环境和矿山地质灾害监测、预报、报告制度，为科学保护和治理矿山环境奠定基础，提高全县矿山环境动态监测能力和全程管护能力，形成完善的矿山地质环境保护与治理的法规体系和监督管理体制。

完善矿山地质环境治理恢复基金制度，积极探索矿山地质环境治理与恢复多元化投入机制。积极申报国家“山水林田湖草砂冰”综合治理项目，开展对重点区域的矿山地质环境治理工作。鼓励社会资金进入矿山地质环境治理市场，探索开展政府、社会资金合作治理方式，拓宽治理资金渠道。研究制定矿山环境治理恢复基金管理办法，鼓励矿山企业开展“边开采、边治理”。鼓励相邻矿山企业开展集中连片治理，发挥矿山企业主动性和第三方治理企业活力，提高治理效率和质量。

 

 

 

第七章  重点项目

第一节 基础地质矿产重大工程

以落实塔城地区规划的与本县有关的重点项目为主。

在基础性公益性地质调查、矿产专项调查、地下水资源综合调查评价、旅游地质调查和土地质量调查等多方面进行规划（专栏13）。

以铜，钼等矿产为重点开展1∶5万矿产地质调查，在此基础上，优选地区级重要成矿区等开展1∶2.5万矿产地质专项调查提交1-2处找矿靶区；立足特色地理与生态环境，全面提升品质，打造成宜居宜业特色旅游地区。在山区人口集中区探索开展土地质量、水地球化学、农作物调查及环境地质调查等综合调查，打造集健康-生态旅游-长寿于一体的健康地质示范基地。

专栏13  基础地质调查重大工程
序号	主要工程类别	工程目标任务
1	基础性公益性地质调查	1∶5万区域地质矿产、地球化学、地球物理综合调查，全面提高基础地质调查工作程度。
2	1∶5-2.5万矿产专项调查	重要成矿区带部署1∶5万矿产专项调查，优选地区级重要成矿区开展1∶2.5万矿产地质专项调查，查明成矿条件、成矿规律，提交1-2处找矿靶区。 重点是铜钼矿。
3	土地质量调查	发挥粮食主产区优势，建设现代化粮食产业体系；壮大优势经济作物种植，打造特色农产品产业。
4	水资源综合调查评价	开展盆地粮食主产区、天山北坡经济带水文综合调查与评价，为农业发展、城市安全提供决策依据。
5	环境地质、健康地质调查	针对人口密集区，打造集健康-长寿于一体的健康地质示范基地
6	生态旅游地质调查	深入挖掘重要古生物化石产地、特色景观地貌等地质遗迹价值内涵，整合域内生态旅游资源，大力推进全域旅游.

第二节  矿产资源调查评价工程

加速探明重要矿产资源储量，为矿业发展提供后备基地。在清理、整合的基础上，充分发挥国有资本、大企业集团引领作用，加强重要成矿区带找矿靶区的勘查评价，促进金属矿产资源储量进一步增长，使地区矿产资源持续供应能力进一步增强。对圈而不探的探矿权及占而不采、大矿小开、一矿多开等资源低效利用的矿山采取合作、买断、作价入股、兼并重组等方式开展整合，形成多个规模化开发基地的钼金属矿开发格局。加快苏云河钼矿等矿床的开发利用。

    钼矿及伴生多金属矿是目前裕民县有开发前景的重要矿产资源。苏尢河钼多金属矿是裕民县现有的唯一大型钼矿。推断和控制的钼金属量46.6万吨。目前处于待开发阶段，预计在不久将来可开发为规模化的钼多金属矿开发基地，成为裕民县矿产资源开发的重点项目工程。

开展非金属矿产如建筑用玄武岩矿的勘查评价，提升矿业附加值，为地方经济发展提供长期稳定的支持。 

其它重点工程有绿色矿山建设工程和矿山地质环境保护与恢复治理工程 。

 

 

 

第八章  规划保障措施

认真执行《规划》中的各项设计。由裕民县政府组织实施，按照统筹协调、分工负责的原则，加强规划实施管理，共同实现未来五年的发展蓝图。

第一节  建立完善规划实施目标责任考核制度

本规划提出的预期性目标和产业发展、结构调整等任务的完成，主要依靠发挥市场机制的作用实现。政府各部门要通过改进经济调节、加强市场监管、健全利益导向机制和创造良好发展环境。

建立矿产资源规划实施目标责任制，明确政府有关部门、矿山企业在规划实施中的职责和任务，建立共同责任机制。将规划实施工作列入政府部门的重要议事日程，将规划的主要指标纳入县级国民经济和社会发展规划。将规划中的地质勘查、矿产资源开发总量调控、矿山布局调整、矿业结构调整、矿山地质环境保护与恢复治理、绿色矿山建设等目标与矿政管理工作的年度目标相结合，并根据规划确定的目标进行分解落实，作为上级主管部门对下级主管部门的绩效考核内容。

第二节  健全完善规划实施评估调整机制

严格矿产资源规划调整和修编，建立规划实施评估机制，评估报告报规划审批机关备案，并作为规划调整和修编的依据。因形势变化需要进行指标调整的，应进行科学论证。严格规划调整和修编的程序，应对规划调整和修编的必要性、合理性和合法性等进行评估和论证。凡涉及勘查开发方向、规模、布局等原则性修改的，必须报原审批机关批准。

第三节  加强规划实施情况监督检查

定期公布规划执行情况。将规划执行情况列为国土资源执法监察的重要内容，对违反规划审批颁发矿业权的，上级国土资源主管部门应当及时纠正，并依法追究直接责任人和有关领导的责任，从重查处在禁止勘查区和禁止开采区内审批、颁发矿业权的行为。给当事人造成损失的，应当追究责任，由责任单位赔偿损失。对违反矿产资源规划勘查、开采矿产资源的，国土资源主管部门应当予以纠正；造成矿产资源破坏的，要依法查处；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

第四节  提高规划管理信息化水平

加强规划管理和矿政管理的交流沟通，实现规划管理和矿政管理之间的信息共享，进一步实现规划管理的指导作用。综合利用GIS技术、数据技术以及软件技术来对矿产资源规划管理软件的开发，形成统一的资源网络管理规划布局网络模式。

建立完善规划管理信息系统。通过建立矿产资源规划数据库管理信息系统，做好规划管理信息与相关信息资源的整合，提高矿产资源规划管理水平，并为规划审查、规划实施与矿政管理日常工作有机结合提供有效的技术手段。

加强规划管理队伍建设，有计划地开展规划管理人员的专业技能培训，提高规划管理人员素质。建立矿产资源规划管理信息系统、勘查及开采规划分区查询系统和矿业权规划区块查询系统，为规划审查和及时发现、查处违反规划行为服务。及时准确地掌握矿产资源量增减、资源利用现状、矿山地质环境等动态变化及规划实施情况信息，以规划管理信息化带动规划管理科学化和社会服务化。

第五节 强化安全生产管理

生产安全管理最根本的目的是保护矿山员工的生命和健康，安全工作是一项常抓不懈的工作，是生产的保证，也在员工效益的最大体现。

首先要建立安全生产法制管理、行政管理体制，县市政府要把安全生产管理纳入矿产资源规划中，严格落实属地监管责任。实施安全生产责任目标管理。加强安全生产监管执法能力建设，推进安全科技创新，提升信息化管理水平。

其次，安全生产过程管理，建立健全安全生产责任制，充分发挥矿山等企业安全生产委员会作用，加强矿山企业新员工三级安全教育工作，强化员工工作现场风险辨识能力，强化源头治理。针对矿山企业，实行工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理，强化科学管理、信息化管理。加强监督检查工作力度，及时发现、整改安全隐患，领导和监管部门指导管控安全风险，督促整治重大隐患，确保生产安全。

再次健全矿山应急救援管理体制。推进安全生产应急救援管理体制改革，强化行政管理职能，提高组织协调能力和现场救援时效。建设联动互通的应急救援指挥平台。依托公安消防、大型企业、工业园区等应急救援力量，加强矿山和危险化学品等应急救援基地和队伍建设，实行区域化应急救援资源共享。

积极推进安全生产体系建设，使企业驶上安全生产轨道，企业增效，家庭和谐，社会稳定的新局面。