2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划承上启下的重要一年。在塔城地区“质量强区”工作领导小组和裕民县县委、县政府的正确领导下，裕民县根据制定的《裕民县贯彻质量发展纲要实施质量强县战略2022年质量提升行动方案》的具体要求，结合裕民县实际，开展质量提升相应的工作，现将质量状况分析如下：
一、强化质量管理措施落实，质量水平持续提升
(一)产品质量得到有效保障
1、工业产品质量。一是加强生产环节质量安全监管。对辖区内建材类生产企业进行分级监管，对其生产场所实际情况进行评定，帮助企业解决实际困难，促进质量提升。二是严格开展专项整治工作。按照“全面整治、查纠结合、规范管理、确保质量”的要求，先后开展了农资计量专项整治、单翼迷宫式滴灌带、危险化学品、农资、成品油、儿童用品、电动自行车、电线电缆等专项整治工作，鼓励引导一批产品质量符合标准的生产企业做大做强。三是对辖区内工业产品进行抽检，本年度共完成单翼迷宫式滴灌5批次，产品合格率80％。烧结多孔砖1批次，合格率100％。建设用砂2批次，合格率100％。建设用碎石2批次，合格率100％。
2、农产品质量。一是全面部署，明确责任，成立领导机构，落实监管责任，县委多次召开农产品质量安全领导班子会议、专题会议，研究部署，强化组织机构的建设。二是制定应急预案，做好安全防范。制定裕民县2022年农产品质量安全事故应急预案，建立健全了我县农产品质量安全事故应急处理机制，增强应对突发重大农产品安全事故的应对处理能力。三是组织开展农产品检测，控制农产品质量。按时完成例行监测工作任务，截至目前，我县农产品质量安全检测站共抽检果蔬样品81个，合格81个；监督抽检17个，合格17个；合格率100%，完成了自治区农业农村厅下达的全年检测任务。
3、药品、化妆品、医疗器械质量。一是落实党政同责，压实监管责任。裕民县委、县政府高度重视药品安全监管工作，将药品安全工作纳入县委、县政府重要议事日程，主要领导亲自过问，分管领导亲自安排，建立健全药品安全监管责任制。二是建立和完善裕民县药品安全预警体系和应急处理机制，预防药品质量安全事件的发生，同时把药品安全纳入年度绩效考核，组织相关成员单位开展联合执法10余次，形成了“县委统一领导，政府部署推动，部门协调指导、各方联合行动”的药品安全监管工作格局。三是开展对武汉钧安制药公司生产销售的假药劣药、对自称“藏医”销售假药线索排查工作，共出动执法人员18人次，执法车辆8台次，检查药品经营企业13家，药品使用单位9家，均未发现销售和使用武汉钧安制药公司生产销售的假药劣药和自称“藏医”销售的假药。四是开展疫苗专项整治工作。已对辖区内1家疾病预防控制机构和8家接种单位开展疫苗安全检查，重点检查是否建立完善疫苗质量管理体系文件、冷库、储运温湿度监测系统，冷藏运输等设施设备；是否进行使用前验证，疫苗储存温度监测数据的记录是否做到真实、完整、准确、有效和可追溯，疫苗冷链运输情况等。共出动执法人员43人次，执法车辆10台次。五是加强疫情防控用医疗器械监管。重点对新冠病毒检测试剂使用单位开展监督检查，检查其使用的新冠病毒检测试剂是否经注册批准并具备合格证明文件，购销渠道是否合法，进货查验和销售等记录是否真实、完整、可追溯，运输、储存条件是否符合标签和说明书的标示要求，是否配备与品种相适应的运输储存设施。督促医疗机构履行主体责任，切实保障疫情防控用医疗器械质量安全。出动执法人员14人次，检查使用单位8家，发现一起“医用外科口罩”可疑不良事件风险预警信号，已上报地区局不良反应监测中心采纳。六是加强集中带量采购及无菌植入性医疗器械监管。加强集中带量采购、无菌植入性经营（批发）企业的日常监管，裕民县集中带量采购企业8家，无菌植入性医疗器械企业11家，实施清单管理。重点检查企业索证索票，验收记录等问题。出动执法人员22人次，检查集中带量采购企业8家，无菌植入性经营企业11家。七是开展化妆品“线上净网线下清源”专项行动。摸清辖区涉及化妆品销售电子商务经营者及平台经营者底数。裕民辖区前期已注册8家化妆品电子商务平台，现已注销2家，正在办理注销3家，无法联系到经营者3家，未发现销售违规化妆品行为。组织开展儿童化妆品专项检查。重点检查母婴专卖店、商超、化妆品连锁店，共出动执法人员36人次，车辆8台次，未发现儿童化妆品违法违规行为。
4、畜产品质量。按照“政府保密度、业务部门保质量”的要求，春秋两季分别召开了重大动物疫病防控动员会，扎实做好春秋两季重大动物疫病防疫工作。一是持续抓好重大动物疫病防控，及时补充防疫物资，作出动员部署，加大培训力度，严格按照防疫规程，落实防疫主体责任，确保做到100%防疫。二是实时组织人员开展防疫督查，采取随机抽查和范围普查的方式，增强检查的突击性和实效性，确保及时发现漏洞和问题，防止出现漏畜漏针的现象。三是强化动物疫情监测，及时组织实验室对免疫效价进行检测，并将检测结果作为评先评优的重要依据，与年底绩效工资挂钩，奖优罚劣，提高防疫人员的工作积极性、主动性。目前，2022年度春秋两季重大动物疫病防控工作均已完成。春秋两季重大动物疫病防控密度均达到了100%。春季自治区飞行检查抗体合格率均达到了国家规定的70%以上，其中三项指标均为100%，名列前茅（秋季自治区飞行检查尚未开始）。较上年度明显提升。2022年对屠宰环节、养殖环节开展瘦肉精检测，截至目前共抽检1700头份，合格率100%。较上年度提高30%左右。
5、食品加工、餐饮业质量。一是紧盯食品生产安全风险防控，积极组织开展食品生产安全风险排查防控工作。截至目前，6家在生产状态的企业均已完成“一企一档”工作。二是严格落实食品生产监督检查责任。按照《食品生产经营监督检查管理办法》制定年度监督检查计划并落实。我县B级企业1家，C级3家，D级9家，截至目前共计监督检查食品生产企业22家次，小作坊18家次，下达责令改正通知书24份，查办违法案件6起，其中食品生产企业2起，小作坊4起，均已督促生产单位完成整改，并上报整改报告。加强重点品种监管，参照《重点品种监督检查要点表》并结合我县实际，开展食用植物油专项整治工作。截至目前查办案件3起，其中生产企业1起，小作坊2起。三是突出重点食品安全问题整治。加强标签标识整治工作，重点打击篡改食品生产日期、保质期，违法涂改标签，虚假标注食品营养成分及含量，普通食品宣称具有保健、疾病预防治疗功能等违法行为。截至目前查办标识标签不规范案件2起。不断规范食品生产委托加工行为，督促食品生产委托方及受托方履行相应责任。经排查，无食品小作坊接受委托生产加工的违法违规行为。四是提升企业主体责任意识，督促做好自查工作。按照每季度1次的频率督促食品生产企业开展自查工作，及时整改自查发现的问题。截至目前，我县在产食品生产企业自查率达100%，自查发现问题整改率达100%。积极做好对在产企业食品安全管理人员抽考工作。截至目前，我县在产的5家企业均已参加抽考工作，抽考覆盖率达100%，合格率100%。五是扎实开展餐饮量化分级。全县餐饮分级量化356家，其中已风险等级量化共356家，其中A级44家，占比12%，B级288家，占比80%，C级4家，占比1.12% D级20家，占比5.6%。通过分级量化工作的开展，有效促使人流量较高的牛肉面、米粉、凉皮等快餐店的自律意识。同时，也为食品安全执法监管方向，明确检查重点打下基础。
(二)工程质量总体水平稳中有进
1、水利工程质量。一是严格按水利工程质量监督管理规定，落实水利工程质量监督项目法人申请制，做到质量监督申请有手续，质量监督有依据。进一步完善以施工单位保证、监理单位控制、项目法人负责、质监机构监督为基础的水利工程质量管理体系，确保质量管理工作能满足工程建设要求，使工程质量始终处于受控状态。严格落实项目设计单位、监理单位、施工单位等的招标工作，签订合同，对工程质量以及相应的责任和义务作出明确约定。与监理定期开展联合质量大检查，对已进场的施工单位的质量保证体系建立及运行情况进行检查，发现问题提出整改要求，坚决遏制一切违法、违规、违章行为。对施工现场安全及生活设施条件进行监督检查，强化安全生产事故行政问责制度，通过加强日常巡视，严格督促施工单位落实“三检制”，检查施工单位“终检”人员培训考核和认证情况。截至目前，未发生质量事故。二是全面落实水库、水闸、堤防等水利工程安全运行管理责任制，培训人员20人次，开展5轮隐患排查整治工作，发现隐患24个，制定整改方案及台账，均已整改完毕。完成3座小型水库维修养护项目建设任务，消除水库安全隐患，确保生态安全和社会效益，配合地区完成水利工程安全运行视频调度3次。
2、建筑工程质量。一是加强建筑工程监督管理。裕民县建筑工程建设保持健康发展态势，工程建设有序进行。在总结去年质量监督情况的基础上，裕民县住建局对全县工程建设项目的质量状况进行分析，我县建设项目工程质量保证体系完善，工程质量总体稳定。通过加强监督管理，实现全县建筑工程质量零事故的目标。全县在建房屋建筑工程20项，建筑面积23.32万平方米，其中跨年度工程12项，建筑面积16.02万平方米，新建工程8项，建筑面积7.30万平方米；建市政工程4项，总造价1.96亿元，其中跨年度市政公用设施工程4项，总造价7620.9万元。通过加强监督管理，全县建筑工程未发生质量安全事故。截至目前，房屋建筑工程共竣工验收5项，均一次性验收通过，达到合格工程，合格率100%。2022年加强竣工验收备案管理，截至目前受理备案手续5项，办理竣工验收备案5项，备案率100%。二是强化建筑市场综合整治工作。以地区建管工作要点为主线，强化行业监督，加强建筑市场监管，认真履行基本建设程序，严格资质管理工作，严把市场准入关，规范建筑市场五方主体的市场行为，坚决杜绝工程转包、违法分包、挂靠和转让等违法行为的发生，切实保障建设单位、建筑企业和农民工的合法权益。新工程全部进行公开招标，工程招标率达到了100％，对未办理用地、规划手续的项目不予办理工程招标；对未办理质量、安全监督手续的工程不予办理施工许可；严格执行施工图审查制度，施工图未经审查合格的工程不予办理施工许可。今年，我县施工现场管理人员均能够持证上岗，无挂靠、转让及违法分包行为，施工企业能够按时足额缴纳劳动保障金，大部分工地按月及时发放农民工工资。三是组织开展质量安全检查。做到每月开展一次全县范围内的质量安全检查，切实提高巡查和工程质量安全监督检查的针对性和有效性。对存在质量安全的工程我局下发整改通知书督促企业及时整改，共下发质量安全整改通知书127份，返回回执127份，及时消除了工程质量、安全生产隐患。
（三）服务质量深入人心，满意度不断提升
旅游服务质量:一是加大投入，加强旅游基础设施建设。1、裕民县北哈拉布拉村民俗村建设项目，总投资1567万元，已拨付818万元。对原有道路一侧进行绿化及水系改造，新建700平方米辽沈战役博物馆裕民分馆一座，目前已完工对外开放，五味里形象基础设施完成。2、裕民县G219“爱要久”网红打卡点建设项目，总投资1544万元，项目规划面积约12994㎡，包含木栈道、集散铺装场地、停车场等，互动小品及构筑物能满足游客观赏、拍照休闲等功能需求。3、锦裕生态园提升改造工程项目，以锦裕生态公园提升改造为切入点，对园区进行了维护改造及功能区整合，增加特色区域，亮化照明提升，新建花海等工作。全面打造“花样裕民·富裕民间”生态旅游城市。
二是多措并举，加强旅游产业融合发展。1、“文化+旅游”，整理搜集独特的民俗、“非遗”等各类文化资源，创新发展民俗、乡村文化。进一步深入挖掘小白杨哨所、巴什拜爱国主义教育展览馆、吾哈斯·苏莱曼爱国主义教育基地、辽沈战役纪念馆裕民分馆等红色文化内涵，不断提升红色文化品牌效应。2、“电商+旅游”，以“线上为主、线下为辅，线上线下相结合的方式”通过“抖音”“淘宝”“京东”等直播平台向全国消费者宣传推介裕民县红花籽油、巴什拜羊肉、酸梅汤等“富裕民间”公共服务品牌产品及当地企业产品，助销裕民县优质农特产品，助农增收。山花节当日，线上线下销售农特产品数量达4682件，金额1013万元。3、“体育+旅游”，开展新疆广汇男篮来裕民进行篮球表演赛、球迷见面会以及参与公益活动。举办CBA对抗赛4场次，参与群众1万余人。邀请乒乓球运动员方博助力裕民县首届“谁是球王”全疆乒乓球邀请赛，奥运冠军杜婧助力裕民县首届“农信杯”全疆羽毛球邀请赛。通过体育赛事助推裕民文旅事业发展，突显文旅融合向纵深发展。4、“节庆活动+旅游”，持续打造成为一个赏民俗、观风光、品美食及助推乡村振兴发展的节庆活动。举办第十六届新疆塔城“裕民山花节”，邀请新华社、人民日报、中国日报、人民网等14家官方主流媒体打卡山花节开幕式系列活动。“论坛+旅游”举办中国（塔城）自驾旅游产业发展大会暨第一届援疆共建文旅产业高峰论坛，主会场设在裕民县。5、“自媒体+旅游”，通过微信、微博、抖音小视频等宣传裕民“吃、住、行、游、购、娱”等相关内容，传播速度快、传播途径广、传播信息量大。
养老服务质量：一是提高责任意识，落实工作要求。裕民县民政局高度重视养老服务领域非法集资风险，充分认识防控非法集资风险的严峻性和紧迫性，将养老服务领域非法集资行为纳入行业监管范围，督促有关主体落实管理责任。结合实际制定防范和处置养老服务领域非法集资工作方案，明确工作机制和责任机制，切实做到组织领导到位、工作落实到位，做到早发现，早处理。二是县级特困人员供养服务机构护理能力得到提升。县领导多次听取民政局关于社会福利院质量建设、安全生产、疫情防控等方面的汇报，通过组织新疆广汇飞虎篮球队义卖和中国著名女子羽毛球运动员、奥运冠军杜婧义卖，为社会福利院筹集捐款8万余元用于改善特困人员的生活。分管县级领导组织应急管理局、民政局、消防大队、市监局、疾控中心等职能部门，对社会福利院的服务质量建设情况进行督导检查4次。在重大节假日期间，慰问特困人员，解决2万多元的防疫物资。三是优化机构内部软硬件设施。按完全失能人员1：3的比例，部分失能人员1：6配备护理员，目前共有特困集中供养人员36名。社会福利院共配备工作人员22名，其中护理员8名；共设置床位246个，其中护理型床位50个，完全满足全县特困人员集中供养需求。针敬老院楼房漏水、部分瓷砖翘起、墙皮脱落等问题，争取项目资金300余万元，用于社会福利院硬件设施的维修与改善，项目预计2022年底完工。通过家庭式、亲情化的供养模式，带领全院干部职工将爱心、耐心、细心、责任心、孝心贯穿到服务点滴之间细微之处，使特困人员在心理、人格、身体等方面都得到尊重和爱护。四是多形式开展护理员技能培训。组织11名护理员和管理人员通过新疆终身学习网，参加自治区民政厅第一期养老机构管理人员、安全员业务能力提升培训班。组织全体工作人员参加全国民政系统疫情防控工作培训。制定详细的护理员技能培训方案和课程安排表，组织经验丰富的持证护理员授课，采取集体面授、现场技能训练、理论教学与情景模拟教学，护理员职业技能水平得到很大提升。通过开展绩效积分评比、发放调查问卷等方式，不断强化护理员职业技能的提升。向老人和亲属发放调查问卷70分，满意率达到100%。
（四）环境质量提档升级，加快发展步伐
一是扎实推进蓝天保卫战。全面贯彻“碳达峰、碳中和”和能耗“双控”要求，严控“两高”项目盲目发展，加快推进“电气化裕民”。截至目前，裕民县清洁取暖实施方案有序推进，已完成电采暖50户，供暖面积共计4000平方米。严控建筑施工扬尘污染，新开工3000平方米以上建筑工地严格执行六个百分百标准，达标后建筑工地方可开复工。
二是扎实推进碧水保卫战。建立健全县、乡、村三级河（湖）长体系，扎实做好河湖长制工作。落实最严格水资源管理制度，扎实推进地下水超采区治理，逐步核减现有灌溉机电井保有量。目前，已退地2.9万亩，关闭机电井130眼。按照国家生态功能区考核要求，聘请第三方检测机构，对饮用水水源地、地下水和地表水的水质进行检测；我县投入资金7300万元，对污水处理厂进行改造和二期建设，出水水质达到国家一级A标准，现污水厂处理能力达到7000吨/日。
二、全面推进质量法治体系建设，提升质量治理能力水平
（一）持续深化“放管服”改革。不断改进工作方法,完善服务措施，提高工作效率。继续实行“首问责任制”“限时办结制”“一次性告知” 等服务模式，继续落实“预约服务、延时服务、上门服务”，全面推进企业登记全程电子化和电子营业执照应用，积极推行市场主体注册登记“不见面”审批，办事群众可通过预约办理、电话咨询、自治区市场监督管理局官网、掌上APP等多项举措，在网上提交资料，提高企业登记无纸化智能化水平，做到申请、受理、审核、发照、公示全流程网上办理，降低企业准入成本。实行企业和个体工商户简易注销登记，畅通市场主体退出市场渠道。
（二）强化知识产权保护与促进。一是加大行政执法力度，做好知识产权保护规范化市场管理。对照知识产权保护规范化市场认定标准，加大对裕民县辖区内各知识产权保护规范化市场的监督检查力度，增强市场主体的知识产权保护意识。重点针对知识产权保护规范化市场内的食品、药品、化妆品、日用品等热点产品以及奥林匹克相关产品，组织开展了18次专项执法检查。对各种渠道发现的线索和问题，督促市场主体及时关注、做好整改、完善制度、规范管理，严格知识产权保护工作。截至目前，共检查药店、商场、超市、市场等重点场所75家次，出动执法人员144人次，严厉查处假冒专利违法行为。经检查，在裕民县商品流通市场上共发现专利标识标注不规范产品14件、假冒专利产品2件，均已结案并责令下架，共罚款1800元。二是提升维权援助服务能力，助推知识产权保护提质增效。不断提升“12315投诉举报指挥中心”知识产权维权援助服务能力，建立专利预警机制及维权援助机制，制定了《关于加强知识产权纠纷调解工作的实施方案》，并发挥“12315投诉举报指挥中心”职责，依法处理消博会知识产权侵权纠纷投诉举报线索，接待来访咨询商标侵权事宜1次。运用知识产权执法信息报送统筹协调和信息共享机制，做好知识产权执法信息归集，提高对案件线索综合研判能力，助推维权援助提质增效，从而提升专利服务能力和保护水平。组织企业参加2022年知识产权快速维权案件线上模拟演示活动，观看维权援助网站的视频演示案件，提高企业知识产权维权意识。三是加强代理行业监管，全面提升知识产权保护监管水平。截至目前，共检查知识产权代理机构24家次，其均未开展知识产权相关业务，已建议其变更经营范围。通过持续开展专项整治行动，规范了代理机构的经营行为，切实加强了行业自律。我局将充分发挥监管职能，持续加强对代理服务机构的监督管理，整治以不正当手段招揽业务等违法违规行为，并对违法违规行为严厉查处，更好地为权利人提供更加优质的知识产权服务。
三、强化质量基础设施支撑，助推经济高质量发展。
（一）推动计量保障。一是创新计量工作思维，强化服务顺民意。裕民县市监局认真贯彻执行《新疆维吾尔自治区计量管理条例》，加强对重点计量器具和计量检定技术机构监管，结合质量强企工作深入企业扎实开展帮扶指导，大力宣传计量法律法规和有关政策，夯实企业计量管理基础，推动企业制定建立健全计量管理制度，提升计量管理水平。二是对夏粮收购使用的天平、水份测定仪、电子汽车衡、容重器等计量器具开展检定，为夏粮收购提供技术保障，今年已完成小麦收购用所有计量器具检定工作。共检定各类计量器具643台件，其中：压力表155块、血压计33台、电子天平8台、谷物水分测定仪34台、电子汽车衡38台、容重器15台、燃油加油机28条枪、电子计价秤332台。
（二）加强认证认可和检验检测。一是裕民县市监局严格落实2022年认证认可检验检测重点领域安全整治行动要求，组织开展检验检测检定认证市场监督检查。对辖区内3家检验检测机构开展监督检查，确保机构符合资质认定条件和要求，检查过程过未发现违法违纪行为。二是积极开展“世界认可日”活动。裕民县市场监督管理局严格遵守当地疫情防控要求，精心部署，认真组织企业和相关单位积极参与，投放电子屏，宣传“世界认可日”活动主题，向群众发放宣传材料200余份，让群众了解认证检测既跟高精尖科级创新紧密相连，也与百姓日常生活紧密相关，形成有力度、有声势的活动氛围，不断提高了群众认证认可和安全生产意识。
今后，裕民县会继续大力实施质量强县战略，深入开展质量提升行动，着力提升质量供给侧能力和水平，不断优化质量治理体系，加强发挥质量基础设施支撑作用，强化依法监管、科学监管，综合运用法律、经济、行政等手段，不断激发市场主体追求高质量的内生动力，推动质量共建共治共享。
（发布单位：裕民县市场监督管理局 审核人：冯飞 裴国强）
