一、制定背景
当前，我县草原超载放牧问题严峻，草畜矛盾日益突出，导致草原退化、沙化和盐碱化，不仅严重影响我县草原生态立县的目标，还制约了草原牧区经济发展和农牧民增收。制定这一办法的目的，是为了尽快解决草原超载过牧的问题，保护草原生态环境，促进草原畜牧业健康发展，增加农牧民收入。该《办法》的一系列规定落实了禁牧和草畜平衡的制度，为保护草原生态工作取得积极成果。
二、制定的依据
1、《中华人民共和国草原法》
2、《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国草原法〉办法》
三、主要内容
《实施办法》共七章三十二条。包括总则、草畜平衡核定、草畜平衡管理、草原生态保护、法律责任、保障机制和附则。
（一）总体要求。明确了我县依法保护草原、维护生态安全的指导思想、基本原则，提出了总体目标：坚持依法保护、合理利用、权责明确、奖惩并举的原则，财政、林草、畜牧等部门按照草原生态保护补助奖励政策有关要求，严格落实草原奖补资金发放与禁牧和草畜平衡履行责任挂钩机制，合力推进草原畜牧业可持续发展。
（二）加强以草定畜。共有四个子任务：一是严格控制畜群规模，二是每三年核定一次载畜量，三是牲畜食草量折算比率，四是乡镇牲畜核定和核减程序，五是行政相对人权利保障。此部分内容细化了我县载畜量的核定方法。
（三）加强草畜平衡管理。共有七项举措：一是统一时间转场，二是严格转场牲畜核查，三是草畜平衡牲畜抽查，四是责任书签订；五是禁止县跨县、跨乡、农区代牧、承租；六是禁牧区放牧处罚标准；七是规范草原租赁。此部分内容对我县草畜平衡区的使用进行了规范，强化了草畜平衡管理制度。
（四）其他方面的草原保护措施。提出四个方面措施：一是规范生活垃圾的清理，二是强化牧民的草原防火责任，三是强调了转场路线的使用，四是强调了草原征占用的审批。多方面地为我县草原生态保护奠定基础。
（五）明确法律责任。一是明确了行政处罚的法律依据，二是加强了管理人员的法律责任。对行政相对人和行政主体进行了严格的约束。
（六）确立了保障机制。提出四个方面保障：一是实行考核评比制度，二是强化草原执法，三是完善投诉举报制度，四是深入开展草原法律法规宣传。
